Письмо зам. Главы администрации Краснодарского края от 11.05.2018 №06-03-287/18

О взаимодействии в сфере организации отдыха и оздоровления детей

Уважаемые коллеги!

Природно-климатические особенности Краснодарского края позволяют круглогодично обеспечивать отдых и оздоровление детей из субъектов Российской Федерации и иных государств. В 2017 году здравницы Кубани приняли около 217 тысяч детей, прибывающих в составе организованных групп.

Права детей на отдых и оздоровление, обеспечение безопасности их жизни и здоровья в местах отдыха и при организованной перевозке регламентированы законодательством.

Вместе с тем, ежегодно в ходе оздоровительной кампании при заезде организованных групп детей в организации отдыха детей и их оздоровления (далее - оздоровительные организации), участии детей в мероприятиях детско- юношеского туризма направляющие стороны допускают типичные нарушения, в числе которых:

  • ненадлежащее оформление медицинской документации, в том числе формальная выдача справок об эпидемиологическом окружении по месту жительства и учебы;
  • заезд детей на отдых и оздоровление с инфекционными и паразитарными заболеваниями (педикулез, ротавирусная и энтеровирусная инфекции, ветряная оспа и другие), наличием медицинских противопоказаний;
  • отсутствие полного пакета документов на каждого ребенка и лиц, сопровождающих организованную группу (копии свидетельств о рождении (паспортов) детей, полисов обязательного медицинского страхования, нотариально заверенных согласий родителей (законных представителей) несовершеннолетних);
  • заезд детей в оздоровительные организации, не соответствующие требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, пожарной безопасности и антитеррористической защищенности;
  • организация отдыха и оздоровления групп детей без централизованного подчинения педагогического отряда (вожатых) администрации оздоровительной организации (отдельный распорядок дня, самостоятельные выходы и выезды за пределы оздоровительной организации);
  • организация детских лагерей палаточного типа без уведомления соответствующих компетентных служб, в том числе в неблагоприятных погодных и природно-климатических условиях;
  • осуществление организованной перевозки групп детей автобусами с нарушением скоростного режима, в том числе в ночное время.

Принимая во внимание, что до настоящего времени механизм взаимодействия между субъектами Российской Федерации, направляющими организованные группы детей и принимающими детей на отдых и оздоровление, законодательно не урегулирован, в целях обеспечения безопасности детей предлагаем выполнение следующих мероприятий.

При осуществлении организованного выезда групп детей в оздоровительные организации, расположенные на территории Краснодарского края, направляющей стороне необходимо:

  • убедиться в наличии у оздоровительной организации санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии ее деятельности (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2016 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»), а также наличии иных разрешительных документов уполномоченных контрольно-надзорных органов. Информация об организациях отдыха и оздоровления детей, получивших санитарно-эпидемиологические заключения, размещена на сайте Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю;
  • обеспечить наличие данных о состоянии здоровья каждого ребенка, в том числе проведенных прививках в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям (против ротавирусной инфекции, вирусного гепатита А), с приложением соответствующих медицинских документов, оформленных надлежащим образом;
  • провести противопожарный инструктаж с группами детей, убывающими на отдых и оздоровление, сопровождающими их ответственными лицами с привлечением сотрудников Главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации;
  • при формировании объекта закупки на оказание услуг по отдыху и оздоровлению детей предусмотреть возможность круглосуточного пребывания в оздоровительных организациях сопровождающих лиц от направляющей стороны с целью постоянного контроля за качеством услуг;
  • информировать заинтересованные органы и ведомства, в том числе Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю о въезде организованных групп детей на территорию края для отдыха и оздоровления, участия в спортивно-тренировочных сборах, культурно-массовых и иных мероприятиях, с указанием телефонов сопровождающих лиц, числа детей, периода заездов с целью предотвращения заезда детей в места размещения, не соответствующие требованиям законодательства;
  • обеспечить в пути следования в оздоровительные организации автомобильным транспортом питание детей сухим пайком. Исключить принятие детьми пищи в пунктах общественного питания на территории Краснодарского края;
  • соблюдать требования пожарной безопасности на всем протяжении туристического похода (маршрута), в том числе в местах временного отдыха, ночлега и т.д., особенно при нахождении в лесных массивах;
  • обеспечить исполнение требований ст.ст. 331, 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации, запрещающих осуществление деятельности в сфере организации отдыха детей и их оздоровления лицам, имеющим судимость (в отношении сопровождающих детей лиц);
  • обеспечить своевременное оповещение родителей (законных представителей) об изменениях в сроках выезда организованных групп детей, находящихся на отдыхе и оздоровлении на территории Краснодарского края, в том числе в случаях остановки в пути перевозчиком по техническим причинам, отмены, задержки или переноса железнодорожных и авиа рейсов;
  • осуществлять организацию перевозки организованной группы детей с учетом требований пункта 36 приказа Министерства транспорта России от 19 декабря 2013 года № 473 «Об утверждении правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом» в части предоставления перевозчиком в заявке списка лиц, сопровождающих детей, с указанием руководителя группы, соблюдать установленное соотношение числа детей к числу сопровождающих их лиц;
  • обеспечить при осуществлении подготовки к перевозке организованных групп детей железнодорожным транспортом информирование детей и их родителей (законных представителей), сопровождающих детей лиц о необходимости соблюдения Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утвержденных приказом Министерства транспорта России от 8 февраля 2007 года № 18;
  • обеспечить заблаговременное информирование подразделений полиции на транспорте по месту убытия организованной группы детей о дате, времени, маршруте следования и составе группы в целях координации сил и средств по обеспечению личной и имущественной безопасности, предупреждения противоправных посягательств в отношении детей по всему маршруту следования железнодорожным, водным и воздушным транспортом.
  • обеспечить выполнение требований к организации безопасных перевозок детей в соответствии с постановлением Правительства Российской

Федерации от 17 декабря 2013 года № 1177 «Об утверждении правил организованной перевозки группы детей автобусами». В случае необходимости заблаговременно предусмотреть возможность размещения детей на ночлег в гостиницах.

При организации лагерей палаточного типа, туристических походов, экспедиций и экскурсий необходимо:

  • руководствоваться основными положениями Федерального закона от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», Приказом Министерства образования Российской Федерации от 13 июля 1992 года № 293 «Об утверждении нормативных документов по туристско-краеведческой деятельности»;
  • получить санитарно-эпидемиологического заключение о соответствии детского лагеря палаточного типа санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, в территориальном отделе Роспотребнадзора по месту размещения лагеря;
  • уведомить Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю о месте размещения детского туристического лагеря палаточного типа, о сроках его открытия и заезда детей не менее чем за один месяц (в соответствии с п. 1.8 СанПиН 2.4.4. 3048-13).
  • подготовить маршрутные документы (маршрутные книжки, с указанием нити маршрута, мест ночлегов, контрольных пунктов и времени их прохождения, аварийных путей выхода с маршрута, с оптимальным графиком движения группы по маршруту), справки, свидетельствующие о туристском опыте инструкторов, медицинском допуске участников похода (лагеря), картографический материал, меню-раскладку питания;
  • уведомить Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю и органы местного самоуправления о численном и возрастном составе групп детей, маршруте и дате движения, номерах контактных телефонов сопровождающих лиц, а также о начале и завершении туристского маршрута не позднее контрольного срока;
  • осуществить регистрацию группы в территориальном пожарно- спасательном подразделении Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю, расположенному по месту выхода на маршрут, либо в районе прохождения туристского маршрута;
  • обеспечить укомплектование групп детей, выходящих на туристский маршрут или размещающихся в передвижном лагере палаточного типа, средствами связи (не менее двух), позволяющими обеспечить устойчивую связь е экстренными службами.

Кроме того, информируем о необходимости проработки вопросов в части организации семейного отдыха:

вакцинации детей первого года жизни от ротавирусной инфекции в соответствии с календарем профилактических прививок по эпидпоказаниям;

проведения разъяснительной работы среди населения о недопустимости отдыха семей с детьми, особенно раннего возраста, в частном секторе.

Выполнение вышеуказанных мероприятий позволит обеспечить максимально безопасный отдых детей на территории Краснодарского края.

Дополнительная информация размещена на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю www.23.rospotrebnadzor.ru и в Реестре организаций отдыха детей и их оздоровления, расположенных на территории Краснодарского края, www.childrest.krasnodar.ru.

Полный текст письма