Постановление администрации КГО от 15.05.2018 №1165-п

О порядке взаимодействия органов и учреждений
системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних по профилактике самовольных
уходов несовершеннолетних из семей, организаций
на территории Копейского городского округа

В   соответствии  с    Федеральным   законом   Российской   Федерации   от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ  « Об основах   системы   профилактики   безнадзорности    и правонарушений несовершеннолетних»,  Законом  Челябинской  области  от  28 ноября 2002 года  №  125-ЗО  «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Челябинской области»,  решением Собрания депутатов  Копейского  городского  округа  от  28  ноября  2006  года  №  373   «О принятии  решения о наделении администрации  Копейского  городского округа отдельными государственными полномочиями  в  сфере  организации  работы  комиссии  по делам несовершеннолетних и защите их прав», вцелях обеспечения взаимодействия органов и учреждений системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Копейского городского округапо вопросам осуществления профилактики самовольных уходов детей из семей и государственных организаций, обеспечения содействиярозыску  несовершеннолетних, а также проведения социально-реабилитационной работы с детьми администрация  Копейского  городского  округа

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

  1. Утвердить прилагаемый порядок взаимодействия органов и учрежденийсистемы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних по профилактике самовольныхуходов несовершеннолетних из семей, организацийна территории Копейского городского округа (далее –  Порядок).
  2. Отделу, обеспечивающему деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (Монова С.В.), обеспечить координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по исполнению настоящего Постановления.
  3. Отделу по связям с общественностью администрации Копейского городского округа (Чабан Н.В.) опубликовать настоящее постановление в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и разместить на сайте администрации Копейского городского округа в сети Интернет.
  4. Отделу бухгалтерского учёта и отчётности администрации Копейского городского округа (Шульгина И.Ю.) возместить расходы, связанные с опубликованием, за счёт средств, предусмотренных на эти цели.
  5. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на заместителя Главы Копейского городского округа по социальному развитию Бисерова В.Г.
  6. Настоящее постановление вступает в силу с момента его официального опубликования.

 

 УТВЕРЖДЕН
постановлением администрации Копейского городского округа
Челябинской области
от «15» мая 2018 г. №1165-п

Порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по профилактике самовольных уходов несовершеннолетних из семей, организаций на территории Копейского городского округа.

 

I. Общие положения.

 

  1. Порядок взаимодействия органов и учрежденийсистемы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних (далее –органы и учреждения системы профилактики) по профилактике самовольныхуходов несовершеннолетних из семей, организацийна территории Копейского городского округа(далее - Порядок) разработан в целях профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, самовольных уходов несовершеннолетних из семей и организаций, а также организации индивидуальной профилактической работы с детьми, совершившими самовольные уходы.
  2. Закрепленные в Порядке положения, касающиеся организации розыска несовершеннолетних, используются также в случаях их безвестного исчезновения.
  3. Для целей настоящего Порядка применяются следующие основные понятия:

- самовольный уход - добровольное, самовольное (тайное или явное) оставление семьи или государственной организации; отсутствие несовершеннолетнего в течение одного часа с момента установления факта его отсутствия, либо с момента наступления времени, оговоренного (установленного) для возвращения;

- организация - организация социального обслуживания; организация культуры; организация спорта; специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; организация, осуществляющая образовательную деятельность; образовательная организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; специальное учебно-воспитательное учреждение; медицинская организация; организация отдыха и оздоровления детей; организация органов по делам молодежи.

  1. Правовую основу деятельности по предупреждению самовольных уходов детей из семей и организаций, организации их розыска и индивидуальной профилактической работы с ними (далее - деятельность по профилактике самовольных уходов детей) составляют: Конвенция ООН о правах ребенка, Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральный закон от 24 июня 1999 года№ 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»(далее - Федеральный закон от   24 июня 1999 года№ 120-ФЗ), Федеральный закон от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образованиив Российской Федерации», Федеральныйзакон от7 февраля    2011    года№3-ФЗ«О полиции», Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ  «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»,Федеральный   закон  от 2 апреля 2014 года № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», с учетом полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
  2. В систему органов и организаций, принимающих участие в деятельности по профилактике самовольных уходов детей из семей и государственных организаций, содействии розыску несовершеннолетних, а также проведении индивидуальной профилактической работы входят:

- комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрацииКопейского городского округа (далее – КДН и ЗП КГО),

- управление социальной защиты населения администрацииКопейского городского округа (далее – УСЗН КГО);

- организации, подведомственные УСЗН КГО, уполномоченные на осуществление функций в сфере социальной защиты несовершеннолетних;

- управление  образования администрации Копейского городского округа (далее – УО КГО):

- образовательные организации, подведомственные УО КГО;

- отдел по делам молодёжи администрации Копейского городского округа;

- управление физической культуры, спорта и туризма администрации Копейского городского округа (далее - управление физической культуры, спорта и туризма);

- организации, подведомственные управлению физической культуры, спорта и туризма;

- управление культуры администрации Копейского городского округа(далее – управление культуры);

- организации, подведомственные управлению культуры;

- профессиональные образовательные организации, расположенные на территории Копейского городского округа и подведомственные Министерству образования и науки Челябинской области;

- отдел ОМВД России по городу Копейску;

- медицинские организации.

6.Участие в деятельности по профилактике самовольных уходов детей из семей и государственных организаций осуществляется в пределах компетенции органов и учреждений системы профилактики, в порядке, установленном законодательством, а также настоящим Порядком.

 

II Основные задачи и функции органов и учреждений системы профилактики, а также иных организаций по вопросам профилактики самовольных уходов детей из семей и организаций.

 

7. Основными задачами являются:

- обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

- выявление и устранение причин и условий, способствующих самовольным уходам детей из семей, организаций;

- предупреждение ситуаций, угрожающих жизни, здоровью, половой неприкосновенности и нравственности несовершеннолетних;

- оказание содействия в организации поиска несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей организаций;

- предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних;

- предупреждение, выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, иных правонарушений и антиобщественных действий;

- предупреждение совершения преступлений в отношении несовершеннолетних;

- проведение индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и их семьями с учетом анализа причин и условий, способствующих самовольным уходам несовершеннолетних из семей, организаций;

- организация оказания медицинской, психологической и социальной помощи и реабилитации несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, организаций.

  1. Совместная деятельность органов и учреждений системы профилактики по вопросам осуществления профилактики самовольных уходов детей из семей и организаций, оказания содействия их розыску, а также проведения социально-реабилитационной работы с несовершеннолетними включает:

- проведение совместных мероприятий по предупреждению самовольных уходов несовершеннолетних с целью принятия конкретных мер по устранению причин и условий, им способствующих;

- ведение мониторинга самовольных уходов детей из семей и организаций;

- оперативный обмен информацией о несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей и организаций;

- организацию и проведение розыскных мероприятий;

- индивидуальную профилактическую и социально-реабилитационную работу с несовершеннолетними, допускающими самовольные уходы, и их родителями (иными законными представителями) в целях выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению самовольных уходов из семей и организаций.

- информационно-методическую, инструктивную работу с сотрудниками государственных организаций по вопросам профилактики самовольных уходов детей из семей, организаций, осуществления их поиска и оказания им необходимой помощи, в том числе реабилитационной.

 

III. Организация деятельности при выявлении фактов самовольных уходов несовершеннолетнихиз семей и организаций.

 

  1. В случае выявления факта самовольного ухода несовершеннолетнего из организации сотрудник организации, установивший факт самовольного ухода несовершеннолетнего из организации, незамедлительно:

- сообщает руководителю организации либо иному, уполномоченному локальными нормативными актами организации лицу о факте ухода несовершеннолетнего;

- составляет служебную записку установленной формы на имя руководителя организации с подробным описанием обстоятельств самовольного ухода несовершеннолетнего из организации (время, дата, место, очевидцы и свидетели случившегося, обстоятельства случившегося и т.д.).

  1. Руководитель организации:

1)обеспечивает незамедлительное направление извещения о факте самовольного ухода несовершеннолетнего в ОМВД России по городу Копейску;

2) проводит в кратчайшие сроки (не превышающие 30 минут после установления факта самовольного ухода несовершеннолетнего) оперативное совещание по постановке задач и распределению ответственности по розыску и возвращению несовершеннолетнего в организацию;

3) издаёт по итогам оперативного совещания локальный акт по распределению обязанностей и ответственности работников по розыску и возвращению несовершеннолетнего в организацию, по оказанию содействия органам внутренних дел в установлении места нахождения несовершеннолетнего;

4)обращается в кратчайшие сроки (не превышающие трех часов) с момента установления факта самовольного ухода несовершеннолетнего с письменным заявлением в дежурную часть ОМВД России по городу Копейску;

5) обеспечивает при подаче заявления о розыске несовершеннолетнего, совершившего самовольный уход, предоставление приложений к заявлению: (при наличии) фотографию данного ребенка, соответствующую его возрасту, копии документов, удостоверяющих личность несовершеннолетнего, а также предоставляет информацию:

- о дате, времени и месте самовольного ухода несовершеннолетнего, последнем известном месте его нахождения;

- о приметах внешности: росте, телосложении, наличии особых примет (шрамы, родимые пятна, татуировки, родинки и др.);

- об одежде, в которой возможно был одет несовершеннолетний в момент самовольного ухода, о предметах, которые ребенок имел при себе;

- о взаимоотношениях самовольно ушедшего несовершеннолетнего, о возможных мотивах, вследствие которых несовершеннолетний мог самовольно покинуть государственную организацию;

- сведения, характеризующие его личность и психоэмоциональное состояние;

- иные сведения, способствующие оперативному розыску несовершеннолетнего.

  1. Факт самовольного ухода несовершеннолетнего из семьи и государственной организации считается установленным с момента:

- подачи заявления руководителя организации;

- обращения родителя (иного законного представителя), а в отсутствие родителя (иного законного представителя) - лица, его заменяющего, с заявлением о розыске несовершеннолетнего в дежурную часть ОМВД России по городу Копейскуили к участковому уполномоченному по месту нахождения семьи или организации;

  1. При отсутствии заявленияс момента составления в установленном порядке ОМВД России по городу Копейску акта о выявлении беспризорного или безнадзорного несовершеннолетнего.
  2. Фиксация факта самовольного ухода несовершеннолетнего происходит при подаче в ОМВД России по городу Копейску письменного заявления, либо сообщения посредством любого доступного вида связи о безвестном отсутствии несовершеннолетнего.

14.Сотрудники организаций и сотрудники органов внутренних дел фиксируют факт самовольного ухода несовершеннолетнего из семьи, государственной организации в документах установленной формы.

  1. После регистрации в ОМВД России по городу Копейску заявления о розыске несовершеннолетнего сотрудник ОМВД России по городу Копейску, принявший заявление, выдает заявителю талон-уведомление с указанием даты принятия заявления и номера его регистрации в книге учета сообщений о происшествиях.

16. Руководитель организации в течение 24 часов информирует Учредителя о факте самовольного ухода несовершеннолетнего, комиссию по делам несовершеннолетних администрации Копейского городского округа.

 

IV Организация мероприятий по розыску и возвращению несовершеннолетнего, совершившего самовольный уход в семью,организацию

 

  1. Сотрудники органов внутренних дел обеспечивают проведение мероприятий по организации и осуществлению розыска несовершеннолетних в соответствии с требованиями ведомственных нормативных правовых актов.
  2. При установлении факта самовольного ухода несовершеннолетнего организация обеспечивает мероприятия по его розыску и возвращению в соответствии с инструкцией, утверждаемой локальным актом организации, оказывает содействие органам внутренних дел в проведении мероприятий, направленных на установление места нахождения обучающегося.
  3. Органы внутренних дел при выявлении несовершеннолетнего, самовольно ушедшего из семьи, организации незамедлительно информируют родителей (иных законных представителей), руководителя организации, из которой несовершеннолетний совершил самовольный уход, иных участников взаимодействия.
  4. В случае, если местонахождение родителей (иных законных представителей) несовершеннолетнего не установлено либо они по объективным причинам не имеют возможности в установленный срок прибыть в орган внутренних дел (в связи с болезнью, удаленностью места жительства и иными причинами), либо при отказе родителей (иных законных представителей) забрать ребенка, несовершеннолетний в зависимости от возраста и состояния здоровья, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации направляется в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, или в учреждение здравоохранения. Об отказе родителей (иных законных представителей) забрать ребенка информация направляется в отдел опеки и попечительства, а также в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Копейского городского округа.

21.Организация, в которую самостоятельно обратился несовершеннолетний с просьбой о помещении в данную организацию в связи с невозможностью возвращения в семью, организацию, в которой он ранее находился, обязана принять меры (в рамках своей компетенции) по устройству несовершеннолетнего и незамедлительно проинформировать о таком обращении ОМВД России по городу Копейску, отдел опеки и попечительства, комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрацииКопейского городского округа.

  1. В случае самостоятельного возвращения несовершеннолетнего в организацию ее руководитель незамедлительно обращается в ОМВД России по городу Копейску с заявлением о прекращении розыска и информирует об этом участников взаимодействия.
  2. Несовершеннолетние, самовольно ушедшие из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа помещаются в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел на период, необходимый для проведения с ними индивидуальной профилактической работы, но не более 30 суток.
  3. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Копейского городского округа при получении информации о случае самовольного ухода несовершеннолетнего из семьи, организации незамедлительно информирует прокуратуру города Копейска.

 

V О мерах, принимаемых после возвращения несовершеннолетних в семью, организацию

 

  1. Организация после возвращения несовершеннолетнего, самовольно ушедшего из организации, обеспечивает следующие меры:

- проведение мероприятий, направленных на оказание психолого-педагогической, социальной и иной помощи несовершеннолетнему и его семье, выявление и устранение причин и условий, способствующих самовольным уходам несовершеннолетнего;

- проведение служебного расследования факта совершения самовольного ухода несовершеннолетнего;

- проведение совещания с сотрудниками организации с целью принятия мер для устранения фактических причин и условий, способствовавших самовольному уходу и проведения профилактической работы в дальнейшем.

  1. По возвращении несовершеннолетнего, самовольно ушедшего из семьи, заинтересованными органами и учреждениями системы профилактики принимаются меры по установлению причин (в том числе обстоятельств конфликтной ситуации, побудивших ребенка к самовольному уходу из семьи) и условий совершения самовольного ухода.
  2. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Копейского городского округа анализирует состояние работы органов и учреждений системы профилактики по предупреждению самовольных уходов несовершеннолетних из семей и организаций, разрабатывает меры, направленные на повышение эффективности работы по профилактике самовольных уходов несовершеннолетних.
  3. Информирование в случае выявления фактов нарушения прав несовершеннолетних родителями (законными представителями) органов и учреждениями системы профилактики осуществляется в порядке, установленномчастью 2 статьи 9 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ, для рассмотрения вопроса о проведении проверки и принятии мер в соответствии с законодательством.
  4. В целях предупреждения самовольных уходов несовершеннолетних из семей и организаций органы и учреждения системы профилактики Копейского городского округа в пределах своей компетенции:

- ежедневно ведут учет посещаемости  организаций несовершеннолетними;

- организуют и проводят необходимую работу по выявлению и устранению условий и факторов самовольных уходов несовершеннолетних;

- обеспечивают ежеквартальный мониторинг самовольных уходов несовершеннолетних из организаций и сверку данных с органами внутренних дел;

- организуют и проводят совместные семинары, совещания, иные мероприятия по вопросам профилактики самовольных уходов несовершеннолетних;

- принимают решение о привлечении к ответственности руководителей подведомственных организаций, не обеспечивших безопасные условия пребывания несовершеннолетних, своевременное выявление и устранение причин и условий, способствующих самовольным уходам несовершеннолетних, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- обеспечивают реализацию дополнительных профессиональных программ для специалистов организаций по индивидуальной профилактической работе с детьми, склонными к самовольным уходам, реабилитации детей и подростков, самовольно ушедших из семей, государственных организаций, и профилактике таких уходов.

  1. Управление социальной защиты населения администрации Копейского городского округа, отдел ОМВД России по городу Копейску обеспечивают представление в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Копейского городского округа информации о случаях самовольных уходов несовершеннолетних из семьи, организации в срок: до первого января календарного года (4 квартал), до 1 апреля календарного года (1 квартал); до 1 июля календарного года (2 квартал); до первого октября текущего года (3 квартал).